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永嘉县社会事业优质均衡发展三年行动计划(2018-2020年)意见征集
发布日期:2018-05-16浏览次数: 来源:永嘉县人民政府办公室 字体:[ ]

2018—2020年是我县全力实施“十三五”规划的攻坚时期,也是我县全面推进“一带两城五组团”发展布局的关键时期。为加快补齐社会事业短板,力争提前全面建成小康社会,特制定本计划。现面向社会公开征求意见,欢迎社会各界提出宝贵的意见及建议。

一、网上征求意见时间:2017年5月16日至5月23日。

二、联系部门及方式:永嘉县府办,联系电话:57756190。

三、公众反馈意见及建议的途径:社会公众可通过电子邮件(邮箱:yttlx0329 @163.com);邮寄(永嘉县上塘县前路94号永嘉县行政中心主楼926室,邮编325100)等形式反馈意见及建议。

 


永嘉县社会事业优质均衡发展三年行动计划(2018-2020年)

 

2018—2020年是我县全力实施“十三五”规划的攻坚时期,也是我县全面推进“一带两城五组团”发展布局的关键时期。为加快补齐社会事业短板,力争提前全面建成小康社会,特制定本计划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指针,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻实施习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心,以人为本、关注民生,按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,创新公共服务提供方式,促进基本公共服务均等化,提高公共服务共建能力和共享水平。

二、主要目标

到2020年,基本建成功能完善,层次分明,布局合理的公共服务体系。

——全面推进教育优质化、均衡化、信息化,教育结构科学化,教育治理现代化,优化县域内中小学、幼儿园布局,使教育资源配置更加科学合理,教育体制机制日趋完善,教育保障水平显著提高,教育服务能力明显增强,确保2019年通过省级教育现代化县评估验收,2020年创成教育现代化县,主要教育指标进位前移、达到全市中上水平,民办教育综合改革走在全国前列。

——完善最低生活保障制度,拓宽低保救助政策覆盖面,落实“应保尽保、应补尽补、应退尽退”动态管理机制; 加快社会养老服务体系建设,形成以县社会福利中心为核心,各乡镇(街道)敬老院以及民办养老机构共同组成的集养护、康复、托管为一体的“1+X”综合性养老服务体系;全面推进“禁新改旧”青山白化综合治理工作,节地生态安葬面积达到65%;落实基层群众自治制度,创新开展民主协商、村民质询会等制度,实现城市社区综合服务设施全覆盖、农村社区综合服务设施覆盖率达50%。

——基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系,稳步提高公共文化服务标准化、均等化、社会化、效能化水平,完善文化设施布局,丰富文化产品供给,提升文化服务效能,优化文化发展环境,增强文化治理能力,切实保障人民群众基本文化权益,更好满足人们多样化精神文化需求。

——基本建成多层次、全方位的群众体育公共服务体系,探索形成“体教深度结合”的竞技体育发展格局,努力完善多元化、社会化的体育产业增长布局,使体育事业成为县委、县政府“一带两城五组团”战略部署的重要内容,成为青少年全面发展的有效保障,成为塑造县域形象的平台和载体,成为拓展现代服务业的新领域和增长点。

三、保障措施

(一)强化组织领导。县政府成立社会事业优质均衡发展三年行动计划工作领导小组,由分管副县长任组长,县府办工作联系负责人任副组长,相关部门主要负责人为成员,对社会事业优质均衡发展三年行动计划重大事项和重大项目进行研究部署、统筹调度。

(二)落实经费保障。加强对社会事业发展的财政支持,各地各部门要根据计划的具体实施情况保障经费的投入。各相关部门要加强对上衔接,争取更多中央和省级资金。创新投融资机制,更多运用PPP等模式,撬动更多社会资本投入。

(三)强化调度考核。加强项目管理,确保措施实施和推进。建立督办制度,定期开展督查,健全问责制度,落实工作责任。建立和完善评估机制,适时开展行动计划实施的阶段性评估,及时调整偏离计划目标的政策措施,推进各项工作有效开展。

 

附件:1、关于加快基础教育发展推进教育现代化县创建三年行动计划(2018-2020)

2、永嘉县民政事业发展三年行动计划(2018-2020年)

3、永嘉县文化发展三年行动计划(2018-2020年)

4、永嘉县体育事业发展三年行动计划(2018-2020年)

 

永嘉县人民政府办公室

2018年5月XX日

附件1

 

关于加快基础教育发展推进教育现代化县创建三年行动计划(2018-2020)

 

为全面贯彻党的十九大精神,加快我县基础教育发展,推进教育现代化县创建,努力办好人民满意的教育,充分发挥教育对改善民生、促进社会和谐的重要作用,全面推进“一带两城五组团”发展布局,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》(中办发〔2017〕46号)和《中共温州市委、温州市人民政府关于加快温州基础教育发展的实施意见》(温委发〔2018〕6号),结合我县教育实际,特制定如下三年行动计划(2018-2020)。

一、建立健全联创共建机制,加快教育现代化建设步伐

(一)全面推进教育现代化。坚持教育优先发展战略地位。各功能区、乡镇(街道)、有关部门要站在推进永嘉经济社会发展的高度,客观认识我县教育现代化创建现状,深刻理解创建工作的重要意义,切实增强创建工作的使命感、责任感和紧迫感。要健全由政府统筹协调,教育部门组织实施,各相关部门和乡镇(街道)联动配合,全社会共同参与的教育现代化县联创共建机制。要根据《教育现代化县创建工作行动计划》,抓重点,补短板,强弱项,加大攻坚力度,强化专项督查,全面提升教育发展水平。到2019年,创成浙江省基本实现教育现代化县。到2020年,教育现代化发展水平大幅提升,主要教育发展指标进位前移、达到全市中上水平。

二、强化教育资源供给,统筹各类教育协调发展

(二)实施校网布局优化提升工程。按照城乡融合、均衡普惠的要求,综合考虑地理环境、人口变化、经济条件和教育基础等因素,制定实施《永嘉县义务教育阶段校网布局优化提升三年行动计划,按照“先易后难,稳定为主,分类推进”的原则,通过三年时间,整合优化义务教育阶段小规模学校(校区)78所(个),其中2018年整合优化45所(个),2019年和2020年整合优化33所(个),进一步盘活教育资源,提升我县义务教育办学水平和办学效益。同时,加快推进学校重大项目建设,实施农村薄弱学校改造工程,每年投入3000万元用于省义务教育标准化学校创建工程,每年投入1500万元用于改造维修学校校舍,排除校舍安全隐患。

(三)推进学前教育扩容提质。贯彻落实《浙江省学前教育条例》,调整完善幼儿园布局规划,制定实施《永嘉县发展学前教育第三轮三年行动计划》,坚持以公益和普惠为导向,组织实施幼儿园扩容提升工程和薄弱园改造工程,落实住宅区公建配套幼儿园政策,推进乡镇(街道)公办中心幼儿园建设,确保每个乡镇(街道)至少有1所公办中心幼儿园,鼓励社会力量举办幼儿园,大力推进普惠性民办幼儿园认定工作,加快构建覆盖城乡、布局合理、质量确保的学前教育公共服务体系。到2020年,新建(改扩建)幼儿园28所,公办幼儿园覆盖面达30%,等级幼儿园覆盖面达98%,其中一、二级幼儿园覆盖面达60%;普惠性等级幼儿园比例达到86%以上。

(四)促进义务教育高位优质均衡发展。根据《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》(教督〔2017〕6号)和《浙江省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(浙政发〔2017〕25号)精神,义务教育阶段学生入学率、巩固率均达100%,义务教育阶段小班化教育覆盖全县农村自然小班学校,县域内所有公办小学和初中校际综合差异系数分别小于0.35和0.30。精心培育15所“新优质学校”,着力打造家门口的好学校。开展义务教育阶段学校班额控制专项行动,到2020年,小学90%以上的班级控制在40人以内,初中90%以上的班级控制在45人以内。推动城乡学校一体化发展,促进先进教育理念、科学管理方法、优秀师资队伍等在校际之间交流、共享,扩大优质教育资源覆盖面,进一步缩小城乡校际教育质量差距。

(五)推进普通高中特色发展。继续深化普高课程改革,全面实施选修课选课走班、必修课分层分类走班,试行“一学年、二学期、四学段”的学段制教学安排,探索行政班和教学班并存的管理模式,试行弹性学制和完全学分制。探索建立高中教育资源公共平台与共享机制,推动普高之间、普高学校与中职学校之间、普高与高等院校之间的联系与合作。加大普高学校的建设力度,做好楠江中学的迁扩建前期征地工作。到2020年,在全县形成公民办普高结构合理、普高教育和中职教育相互融通、各方面协同联动的新格局。

(六)加快职高产教融合发展。优化职业教育结构,建成具有区域特色和省内领先水平,产教融合,中高职贯通、普职融通、职前职后并举,体现终身教育理念的现代职业教育体系。建成县职教中心,中等职业教育和普通高中教育招生规模比例达到45:55左右,专业课教师(含实习指导师)比例达55%以上、“双师型”教师比例达85%以上。宏观调控职业学校专业建设,做强主体专业、拓展新兴专业、提升传统专业,推进学校专业化、特色化发展,建成一批服务区域主导产业和适应产业发展需求的新兴产业的品牌专业、特色专业,同时建设一批装备先进、设备对接企业生产、技术对接职业岗位的实训基地和校企合作共同体。持续深化职业教育课程改革,建立多样化的选择性课程体系,强化教育教学实践性和职业性,推进专业与产业、课程设置与岗位需求、教学过程与生产过程的深度对接,提升人才培养质量。创成全国农村职业教育和成人教育示范县。

(七)推进终身教育开放互动发展。探索“自建、共享、统筹”模式,进一步整合乡镇(街道)文化中心、村民中心等资源,推进社区分校、老年学习苑等基地建设,逐步构建“十分钟学习圈”。整合各类教育信息资源,实现终身教育的课程资源、教师资源、校舍资源、管理资源的开放共享,形成满足各类群体学习需求的教育资源供给与服务体系。实施“互联网+终身教育”工程,打造数字化学习型社区。着力构建和努力实现社区教育“一乡镇(街道)一品牌”的发展目标,推进现代化社区(成人)学校建设,办好“四点半”学校、全民终身学习活动周,打造社区教育特色品牌,逐步实现社区教育培训多样化、活动特色化、学习数字化与管理常态化。到2020年,基本实现城乡社区教育网络全覆盖,乡镇(街道)社区学校等级创建率达100%,力争创成全国社区教育实验区。

(八)推进特殊教育提升发展。加强教育、卫计、财政、民政、残联等部门合作,完善布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育保障体系。加快资源教室建设,精心打造具有永嘉特色的“1234+X”融合教育新模式,促进特殊教育由义务教育向高中教育、学前教育两头延伸。到2020年,持证残疾儿童少年学前段入学率达到90%以上;义务教育阶段入学率达到98%以上;高中段入学率达到85%以上。

三、坚持立德树人,全面提升教育内涵

(九)打造区域德育品牌。全面加强中小学育人工作,有序推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑,融入教育全过程。开展“四品八德”系列教育活动完善学生德育导师制、学生违法犯罪预警机制、教师育人职责考评机制,加强德育与教学整合,办好家长学校,开展特色学校创建活动高度重视校园文化建设,合理规划建设学校环境文化,分学段有序推进中华优秀传统文化教育。以“五美工程”为评选标准,努力打造“整洁、美观、和谐、人文”的校园环境,建设高品质、多样化、有特色的“美丽校园”,到2020年实现“美丽校园”全覆盖。全面建立中小学生心理危机识别与干预制度,开齐开足心理健康教育活动课程,规范学校心理辅导室和卫生室建设,完善学生心理健康档案制度。

(十)注重综合素质提升。着重培养学生的认知、合作、创新、职业等关键能力,建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。全力推进学生体质健康提升工程,把学生体质健康状况作为评价学校教育教学质量的重要指标,纳入课程改革和质量提升奖励范畴。分片区推进学生艺术素养提升监测工作。按规定要求配齐体育、艺术专任教师和中小学校医。深入开展中小学劳动教育和国防教育。制定实施永嘉县青少年校园足球行动计划。继续推进校内外学生综合实践基地建设,完善中小学综合实践基地规划布局与运行模式。

(十一)深化课程改革和课堂变革。制定实施教育教学质量提升三年行动计划,贯彻落实《永嘉县第二轮“促进有效学习”课堂变革三年行动实施意见》,组织实施中小学教学新常规,开展“学为中心”课堂提升、有效作业优化、学习评价优化、教学常规优化四大行动,进一步激发学生学习内驱力。重视提升校长课程领导力,推进国家课程校本化实施,建设有永嘉特色的选修、拓展课程体系,提高中小学课程开发和实施质量。聚焦高考改革背景下高中教学研究与实践,进一步提升高中段教育教学质量。

(十二)实施创新教育。立足创新人才的培养,转变学校育人模式,大力开展创客教育、跨学科项目式学习、综合实践类课程学习。深化“三小”(小数学家、小文学家、小科学家)、“三师”(小营养师、小工程师、小理财师)培育工程。积极探索STEAM教育新模式(字母S、T、E、M分别代表科学、技术、工程、数学),促进教育新装备与课堂教学融合,培养学生创新精神、实践能力。实施创客教育“五个一”工程,打造特色化的青少年创客教育基地学校,开展常态化的创客教育和校际联盟活动。

(十三)完善评价激励机制。坚持科学多元的理念,完善中小学教育质量综合评价指标体系和评价标准。加强质量综合监测,到2020年,中小学教育教学质量各项指标均达到全市平均水平,高考录取率、一段率力争达到全市平均水平。进一步改进初中学业水平考试,完善初中学生综合素质评价,改革招生计划分配方式,探索普通高中多元录取机制。进一步完善教育教学质量激励机制,用好每年2000万元课改和质量提升专项资金。

(十四)深化教育管办评分离改革。全面落实《关于推进教育管办评分离改革工作的实施意见》,进一步厘清政府、学校、社会之间的权责关系,健全权力清单、责任清单、负面清单制度,严格控制面向学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项。实施“静校、净校制度”,规范各类“进校园”活动,营造和谐的育人环境,除涉及安全稳定工作外,有关部门或单位需事先告知教育主管部门方可进入学校进行检查或开展活动。完善教育评估机制,尝试引进第三方评估机构,实现教育评估技术专业化、方案个性化、服务人性化、操作简便化。深化“最多跑一次”改革。到2020年,基本形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与的教育治理现代化新格局。

(十五)推进教育信息化。构建万兆主干、千兆到校的教育城域网,实现无线城域网全覆盖。积极推进云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术应用,建成集行政管理、教师发展、学生发展、教育资源和数据共享五大功能为一体的智慧教育云应用平台,谋划建设县级教育大数据中心。创建课堂教学、教师教研、学生学习、管理评价、家校沟通、安全管理等一体化的智慧校园环境。到2020年,全县建成智慧校园18所、智慧教室50个、创客活动基地10个,所有学校的教育装备实现标准化。

四、支持与规范并举,促进民办教育健康发展

(十六)健全民办学校法人治理结构。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。民办学校举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校办学和管理。健全党组织参与决策制度,积极推进“双向进入、交叉任职”。依法保障校长行使管理权,完善教职工代表大会和学生代表大会制度。

(十七)完善民办教育支持政策。做好永嘉版“1+14”政策升级研究,全面升级和优化分类管理政策体系,确保改革精准发力和精准落地。构建差别化的民办教育支持政策体系,以同类公办学校生均财政性教育事业费为基准,建立健全政府向基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入机制。民办教育发展资金要列入县财政预算。进一步促进教师在公、民办学校间相互有序流动,支持民办学校教师到公办学校顶岗、实习。非营利性民办学校享受公办学校同等用地政策,营利性民办学校按国家规定以有偿方式供给土地。

(十八)探索多元主体办学模式。积极支持社会力量举办非营利民办学校,推广PPP(政府和社会资本合作)建校模式。继续开展义务教育阶段民办学校标准化建设,引导民办学校向公益性、特色化方向发展。继续探索公办学校改制和委托管理办学模式,整合现有教育资源,通过体制创新发挥更大的办学效益。优化教育营商环境,鼓励社会力量举办优质中小学、普惠性幼儿园以及社会急需的社区教育、继续教育、农村实用技术教育等。

(十九)强化民办教育规范管理。依法规范民办学校分类登记管理,完善民办学校年度财务预决算制度和财务会计制度。严格执行教育收费公示制度,主动接受社会和家长的监督。完善民办学校年度报告和年度检查制度,强化风险管控。健全民办教育联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。规范校外教育培训机构,严查与学校挂钩招生、利益输送以及公办学校教师到教育培训机构任教等行为。组织专项治理行动,对全县校外培训机构开展拉网式摸底排查整治。

五、深化人事制度改革,加强育人队伍建设

(二十)强化教师队伍培养培训。制定实施《永嘉县教师发展三年行动计划》,加大校长、教师和班主任培养力度。探索校长分层分类培养模式,实施骨干校长、名校长和教育家型校长“三层次校长”培养序列,造就一支政治素质好、业务能力强、管理水平高的校长队伍。完善骨干教师考评机制,实行骨干教师滚动管理,加强名校长、名师、名班主任、教坛新秀、教坛中坚、教坛宿将和学科骨干三个层次的队伍建设,发挥名师工作室“孵化器”作用,推进校长挂职、中层挂职、名师挂职,进一步引领专业成长。继续高质量推进基础性、引领性、需求性培训,进一步提高教师培训的针对性和实效性。加强班主任队伍建设,让班主任成为学生人生的导师、心灵的导师、学业的导师。

(二十一)实施“教育引智计划”。加大教育人才引进力度,放宽教师调入政策,地市级第二层次及以上业务荣誉或高级职称及以上优秀教师,愿意为永嘉教育服务的,不受调动条件限制。进一步完善教育人才引进奖励办法,提高名、特、优教师待遇。县政府对引进或新入选的国家“万人计划”杰出人才给予100万元奖励,省“万人计划”教学名师、省特级教师给予50万元奖励,荣获国家教学成果奖(前三位)、市“万人计划”教学名师、国际奥赛金牌教练给予10万元奖励,市名师、名校长、名班主任及省教坛新秀给予5万元奖励,市教坛新秀、教坛中坚、教坛宿将和县级名师、名校长、名班主任给予2万元奖励。经认定相当于上述层次的教育人才给予同等奖励。获个人专项奖励后,须在永嘉服务10年以上。设立特聘教育专家岗位,所引进的教育专家不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制,薪酬支出不纳入单位绩效工资总额,对薪酬待遇、编制管理等实行“一人一议”。另在绩效工资外安排名师考核专项奖励300万元,用于奖励为本县教育事业作出贡献的获得各级业务荣誉的优秀教师。建立由特级教师、名师、名校长、教坛新秀等高端教育人才挂帅的名师名校长工作站(室),对薄弱学校学科建设和青年教师培养进行帮扶。选派教育高端人才到农村薄弱学校开展定点帮扶支教,促进农村和贫困地区教师专业成长和教育质量提高。积极推进新教师招录政策改革,落实提前赴高校招聘优秀教师政策,每年提前招录新教师比例不少于当年教师招录计划的25%。进一步扩大招录范围,根据学校发展需要,可以招录一定数量的原“985”高校和“双一流”大学非师范类优秀毕业生,进一步优化教师队伍结构。

(二十二)推进教师“县管校聘”管理制度改革。深入推进中小学教师“县管校聘”改革,全面实施中小学教职工“以县为主”管理体制,加强县域内教师统筹管理和均衡配置,建立健全县管教职工编制、人员经费、岗位设置、交流轮岗、岗位聘用、绩效工资分配、考核奖惩的新机制,打破推进校长、教师交流的管理体制障碍,打破教师聘用终身制,落实学校用人自主权,充分调动校长和教师工作积极性。2018年,在永临学区、岩头学区和上塘学区、瓯北学区义务教育A类学校先行试点,8月底前全面完成改革试点工作。

(二十三)探索校长职级制改革。积极推进校长职级制改革,引导中小学校长走专业化、职业化发展道路,进一步激发校长队伍活力和创造力。建立由编制、教育、财政、人力社保等部门参加的中小学校长职级制改革联席会议制度,加强对中小学校长职级制改革工作的组织领导。财政部门要将中小学校长职级制改革所需经费纳入财政年度预算,职级制奖励在绩效工资总量外予以单列。

(二十四)保障学校师资配置。妥善解决因课程改革和两孩政策实施后造成的中小学教师短缺问题,县编委办在原核定编制基础上,可适当增加中小学的编制数,对中小学编制实施动态管理,建立弹性用编机制。落实省教育厅、省人力社保厅、省财政厅《关于妥善解决中小学教师临时性短缺问题的通知》要求,妥善解决教师临时性短缺问题,学校公用经费可用于在编教师临时代课补贴支出,聘请临时非编教师收入不低于其他部门非编人员工资水平。考虑全面二孩政策,将病产假预算经费提高至6%,由县教育局视请假情况将经费统筹安排至所在单位。编制部门对近年来新建的公办学校、幼儿园要及时核定人员编制,县教育、人力社保部门抓紧落实师资配置,确保新建公办学校、幼儿园正常运行。加强中等职业学校专业课教师队伍建设,允许学校根据教学需要,聘任专业技术人员、高技能人才兼职担任专业课或实习指导教学任务,并按专职教师总数的30%左右予以落实,所需经费列入部门预算。

(二十五)切实提高教师待遇。落实《教师法》有关规定,参照本县公务员标准,建立教师待遇正常增长机制。落实农村教师特岗津贴、乡镇工作补贴、农村补贴。针对高考改革导致普高教师工作量加大,建立普高教师相应的待遇保障机制。提高幼儿园非在编教师年人均收入,确保不低于上一年度所在地区社会单位在岗职工年平均工资水平。支持中等职业学校教师在完成全日制教学工作外受聘行业、企业,并按规定领取劳动报酬。统一建立中小学教师健康档案,落实教师一年一次健康体检制度,促进教师身心健康。通过建设“教工之家”、落实教师疗休养制度、开展困难教师帮扶活动等途径,进一步强化对教师的人文关怀,精心打造暖心工程,不断提升教师职业归属感和幸福感。

(二十六)加强师德师风建设。把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程,创新师德教育、宣传、监督、考核、奖惩方式,形成制度化、常态化长效机制。发挥优秀教师示范作用,打造教师职业榜样,塑造教师职业精神,激发教师工作热情,有效克服职业倦怠。持续开展中小学在职教师从事有偿补课等违规行为的专项治理,建立师德考核负面清单制度,实行师德一票否决制,不断强化教师队伍师德师风。

六、加大教育投入,提高教育保障水平

(二十七)依法落实教育经费法定增长。依法落实政府教育支出责任,健全教育预算拨款制度和投入机制,提高拨款标准和投入水平,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减;确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。足额征收、规范使用教育费附加和土地出让金的教育计提部分,专项用于改善办学条件,进一步提高学校基本装备标准。落实各级各类学校生均预算内公用经费拨款标准,确保保障到位。

(二十八)优化教育支出结构建立健全年度教育投入的监督、检查机制,完善教育投入年度考核方案,依法落实省对县一般性转移支付资金到位。在省取消培训费行政事业收费项目后,教育师训部门开展教师培训所需经费,由县财政纳入预算内予以保障。到2020年,确保财政性学前教育经费支出占县年度财政性教育经费支出的9%以上。

(二十九)深化学校安全管理机制。严格按照“谁主管、谁负责;谁在岗、谁负责”的要求,实行“一岗双责”“党政同责”,压实安全稳定主体责任。全面深化“平安校园”创建工作,完善学校安全隐患信息库建设,对学校重大安全隐患实行跟踪督办,逐项整改销号。健全中小学生饮食安全保障机制,深化实施省千万学生饮食放心工程,推进中小学校食堂量化等级和“阳光厨房”建设。各学校要严格按照教育部《中小学公共安全教育指导纲要》的要求,把安全教育纳入正常的教育教学内容之中,有计划、有系统地开展学生公共安全教育,保证在校学生受教育率达100%。完善舆情应对处置和引导机制,确保教育系统和谐稳定。

七、加强组织领导,营造教育发展良好氛围

(三十)强化组织领导。坚持把教育放在优先发展的战略地位,进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,把加快教育发展列入党委、政府重要议事日程,定期研究解决教育发展中出现的新情况、新问题,确保各项政策措施落实到位。建立党政领导班子成员定点联系学校制度。进一步理顺中小学党建工作机制,充分发挥中小学党组织的战斗堡垒作用。

(三十一)强化部门职责。建立健全部门协调联动机制,在人力、物力、财力等方面向教育倾斜,共同推进全县基础教育的改革发展。县委组织部要把落实教育优先发展,作为领导班子绩效考核的重要内容和领导干部提拔晋升的重要依据。县教育局要加强对中小学校、幼儿园的指导,加快学校基础设施建设,加强教师培养培训,进一步提升教育教学质量。县发改、国土资源、住建部门要把教育发展纳入全县经济社会发展规划,全力支持学校项目建设。县财政局要完善投入政策,强化依法保障教育投入的责任,按“三个增长”的要求足额安排教育总经费以及义务教育经费。县人力社保局要完善和落实民办学校教师工资待遇、职称评定、五险一金等方面的支持政策。县公安、市场监管等部门要切实加大校园及周边环境综合整治力度,积极营造平安和谐的外部环境。各乡镇(街道)也要按照属地管理的原则,不断加大对当地学校的支持力度,确保计划深入实施。

(三十二)强化督查考核健全教育发展领导责任制,将基础教育发展作为各级领导任期责任目标和政绩考核的重要内容,进一步完善考核机制。加强对教育履职情况的全程督导,建立实时监测制度,定期或不定期对各乡镇(街道)、有关部门的工作开展情况进行专项督查,及时上报、通报工作进度,动态掌握进程。各乡镇(街道)、有关部门要结合自身工作实际,强化考核,确保创建工作顺利推进。

(三十三)强化教育宣传。以本县新闻媒体为宣传主阵地,加强与县外新闻媒体的协调联系,整合内外资源,大力宣传我县加快推进教育现代化建设的新举措、新进展、新典型、新经验和新成果,努力构建全方位、多层次、广覆盖的宣传格局,进一步营造全社会尊师重教的良好风尚,为加快我县基础教育改革和发展鼓劲造势。

 

附件2

永嘉县民政事业发展三年行动计划(2018-2020年)

 

为切实推进民政事业稳步健康发展,构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大,与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展格局,使人民群众有更多获得感。按照县委、县政府提出的“一带两城五组团”发展战略布局,根据市、县“十三五”规划精神,结合我县民政工作实际,特制定民政事业发展三年(2018-2020年)行动计划。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,加强党对民政事业的领导,以保障困难群众基本生活为根本出发点和落脚点,以增进社会活力、提升民政公共服务水平为重要着力点,全面深化民政领域供给侧结构性改革,扩大有效供给,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,努力开创民政事业改革发展新局面,为全面建成小康社会、加快推进永嘉“一带两城五组团”战略发展布局贡献力量

二、总体目标

认真贯彻落实中央和省市县委一系列重大决策部署,以“四个全面”战略布局为统领,坚持“五大发展理念”为导向,以“保障改善民生、增强公共服务能力”为主线,深化改革创新,以重大民生工程为抓手,力争到2020年,我县民生保障能力明显增强,社会治理水平显著提高,服务国防和军队建设更加有力,提供专项社会服务更加有效,全县民政事业实现全面、协调、可持续发展,为加快永嘉“一带两城五组团”发展提供强有力保障。

三、重点任务

(一)基本民生保障工程。完善最低生活保障制度,拓宽低保救助政策覆盖面,落实“应保尽保、应补尽补、应退尽退”动态管理机制。同时,不断完善临时救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助等制度,并进一步打通与社保的信息壁垒,建立医疗救助与医疗保险、大病保险制度的无缝衔接。到2020年底前,继续保持城乡低保占比2.8%以上。积极引导社会力量参与救助,充分发挥制度合力,确保困难群众求助有门、受助及时、急难可救,实现应救尽救、托底救助。此外,坚持适度普惠、分类保障理念,落实困境儿童优先原则,全面提升儿童福利服务水平。开展避灾安置场所规范化建设,到2020年基本形成“县-乡-村(居)”三级救灾物资储备体系。

(二)全面深化殡葬改革工程。结合县委县政府“一带两城五组团”发展战略布局和“四边三化”专项行动,全面推进“禁新改旧”青山白化综合治理工作,依托GPS信息监管平台,利用无人机加强空中监管,对2013年1月1日以后新建的私墓,特别是近期在全县范围内翻新、新建的各类坟墓,违者予以拆除、平毁,发现一处整治一处,遏制增量,减少存量。对1998年1月1日至2012年12月31日建造的坟墓,按“拆除坟圈、坟背覆土、保留墓碑、整体绿化、自然生态”的基本标准进行绿化改造,实现禁新率100%、治理率100%。严格执行《永嘉县倡导推行节地生态葬法实施办法(试行)》,依法推行骨灰集中安葬和以楼、堂、廊、塔、墙等不占地或少占地的生态立体安葬方式,节地生态安葬面积达到65%,力争到2020年建成投用公墓数占已审批总数的60%以上。建立健全骨灰跟踪长效机制,全面落实殡葬惠民政策,实现骨灰跟踪率、遗体火化率100%。

(三)社会养老服务体系建设工程。整合现有福利机构资源,加大建设投入力度,到2020年,初步形成以县社会福利中心为核心,各乡镇(街道)敬老院以及民办养老机构共同组成的集养护、康复、托管为一体的“1+X”综合性社会福利机构,保障托底性社会福利服务功能。通过新建和改扩建等方式,加大主要面向失能老年人的老年养护院、社区老年人日间照料中心、农村特困人员供养机构建设,以及医养结合设施建设,到2020年实现每千名老年人拥有养老床位数达到35-40张,其中护理型床位在机构床位数的占比达到30%以上。不断拓展社区居家养老服务,建立健全居家养老服务和星光老年之家分类评估制度,对经济困难且需要照料的本县户籍老人提供政府购买居家养老服务,直接享受居家养老服务的老人占全县老人总数的3%以上,并加强购买养老服务项目绩效评价,推动居家养老服务规范化、专业化发展。同时,推进养老服务专业培训体系建设,分类培养养老服务经营管理人才、专业技术人才和技能人才,不断提高养老服务能力。

(四)社会治理能力提升工程。促进乡镇(街道)服务管理创新,推进乡镇(街道)服务管理和社区、社会组织、社会工作者有效衔接和良性互动,构建多元主体共建共享共治格局。落实基层群众自治制度,创新开展民主协商、村民质询会等制度,到2020年实现城市社区综合服务设施全覆盖,力争农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制,探索建立专业化、社会化的第三方监督机制,建立健全社会组织第三方评估机制,到2020年每万人拥有社会组织数达到6.5个、社会工作专业人才占户籍总人口的比例达到1‰以上。大力推进专业社会工作和志愿服务发展,有效发挥其在社会治理精细化和社会服务专业化中的作用,培育一支参与广、功能强、作用好的宏大志愿者队伍,到2020年力争志愿服务参与率达到20%。

四、保障措施

(一)工作机制保障。完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作新机制,形成民政工作的整体合力。广泛吸纳社会资源,动员社会各方力量参与和支持民政工作,努力形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局,做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位、共同做好新时代下的现代化民政工作。

(二)管理体制保障。进一步完善灾害应急救助、最低生活保障、农村五保供养和医疗救助、临时救助等制度,完善社会福利、优抚安置、社会组织管理、敬老院、福利院规范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度,制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务行为规范的工作措施,达到行政行为阳光、行政审批规范、社会服务优质,行政执行准确的目的,使民政工作管理高效、规范、有序,使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位,使各种专项事业发展基本满足全面建设小康社会需要。

(三)人才队伍保障。加强全体民政干部队伍建设,提高民政干部开拓创新、综合协调、科学发展和群众工作能力,打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。强化人才支撑,加大民政干部职工的培训力度,提高干部队伍的整体能力和业务素质。加快社会工作人才队伍建设和民办社会工作机构建设。加强基层平台建设,有效解决民政基层组织机构基础薄弱和工作经费安排不足等问题,确保各项任务在基层得到全面落实。

 

附件3

永嘉县文化发展三年行动计划(2018-2020年)

 

为全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实浙江省“文化浙江”建设、温州市“文化温州”建设目标,推动永嘉县今后三年(2018-2020)文化事业全面繁荣、文化产业快速发展,大力推进“文化永嘉”建设,特制定本行动计划。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的工作导向,坚定文化自信,强化文化担当,全面推进“文化永嘉”建设,以深化改革、推进创新为手段,以完善文化治理体系、提升文化治理能力为着力点,推动政府由“办文化”向“管文化”转型,坚持以文化人、以文惠民、以文兴业、以文强县,进一步提升我县文化发展水平、创新文化发展路径、优化文化产品供给、扩大永嘉文化影响力、提升人民群众的文化幸福感,为永嘉县“一带两城五组团”发展布局提供强大精神动力和文化支撑。

  1. 工作目标

    通过三年行动,基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系,稳步提高公共文化服务标准化、均等化、社会化、效能化水平,完善文化设施布局,丰富文化产品供给,提升文化服务效能,优化文化发展环境,增强文化治理能力,切实保障人民群众基本文化权益,更好满足人们多样化精神文化需求。

    (一)公共文化服务体系逐步完善。围绕温州市全国公共文化服务体系示范区创建目标,大力构建城乡一体、区域均衡、人群均等的服务更为优质的现代公共文化服务体系,以城乡基层文化设施建设为重点,努力形成功能齐备、全面覆盖县、乡镇、社区(村)三级的现代公共文化基础设施网络,不断丰富公共文化产品和服务供给,提升公共文化服务水平。

    (二)优秀文艺精品创作繁荣发展。以社会主义核心价值观为引领,创作排练一批唱响时代主旋律、弘扬地方文化、提升永嘉美誉度、深受群众喜爱、艺术水平较高的优秀文艺作品,争取在国家、省级赛事和艺术评奖中取得佳绩,不断提升以永昆为代表的永嘉文化艺术影响力和知名度,完善人才梯队建设,形成结构合理、富有活力和竞争力的人才队伍体系。

    (三)文化遗产保护利用提档升级。全面加强文物保护利用和文化遗产保护传承能力,力争到2020年,文化遗产保护、传承与利用能力明显增强,各级文保单位完好率达到95%以上,持续完善非物质文化遗产名录体系,昆曲、乱弹、木雕等传统文化得到进一步弘扬和发展,不断推动文化遗产走进现代生活。

    (四)现代文化市场体系基本建成。切实筑牢意识形态领域主阵地,加强文化市场综合执法机构和队伍标准化规范化建设,以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点,力争到2020年,基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。

    (五)文化产业融合发展转型升级。加快补足文化产业短板,着力凸显地方文化特色,加强产业融合发展,全面推进文化旅游融合发展,进一步拓展文化产业发展空间,将文化创意产业升级发展为永嘉县国民经济新的增长点和重要支柱性产业,经济社会转型发展的重要动力。

    三、重点工作

    (一)着力实施公共文化服务提升工程。深入宣传贯彻《公共文化服务保障法》《浙江省公共文化服务保障条例》,大力推进标准化均等化建设,提升公共文化服务效能。

    1.完善公共文化设施建设。完成温州市国家公共文化服务示范区创建任务,完善全县公共文化设施网络,高质量完成县公共文化中心(文化馆、永昆团部、小剧场)和县博物馆、县图书馆新馆建设。以“精准扶持、重点提升、均衡发展”为总目标,全面实施公共文化服务“十百千”工程,完成桥头镇、界坑乡2个重点乡镇及23个薄弱村综合文化服务中心建设。三年内,开工建设桥头镇、界坑乡、溪下乡乡镇综合文化中心,整合金溪镇、茗岙乡等乡镇综合文化中心,实现全县所有乡镇(街道)拥有综合文化中心目标。持续深化“城市15分钟、农村30分钟”文化圈建设,着力打造城市书房、百姓书屋和文化驿站等城乡文化品牌,推进农家书屋提档升级,建成城市书房(百姓书屋)8个。

    2.提升公共文化服务效能。坚持“建、管、用”并重,强化绩效评估,大力提升基层文化设施利用水平和公共文化服务效能,实现并巩固县图书馆周开放时间60小时以上,文化馆、博物馆周开放时间56小时以上,乡镇(街道)综合文化中心周开放时间42小时以上总体要求。全面启用综合文化站统一标识,基本实现全县所有乡镇综合文化服务中心服务内涵的提升和标准化规范化服务建设,建立健全各类公共文化设施管理制度和服务规范,完善公共文化机构服务项目和服务流程,提高服务水平。建立群众评价和反馈机制,制定公众满意度指标,定期委托第三方开展公共文化服务群众满意度测评。

    3.扩大社会文化力量参与。积极探索“政府主导社会力量办文化”,及时做好送戏下乡和农村电影放映工程等政府购买服务,深入推进文化礼堂服务项目供需对接平台建设,深化“订单式”、“点单式”服务。鼓励符合条件的社会力量、民间场馆参与“城市书房”“文化驿站”“精品农家书屋”等建设和管理,并吸纳一批高品质社会活动进入提供优质服务。总结瓯窑小镇“农家书屋+实体书店”试点经验,探索“学校+书店”“民宿+书店”等模式,发挥引领示范作用,实现乡镇(街道)实体书店全覆盖。

    4.丰富公共文化产品供给。注重文化惠民活动在时间上的均衡化、区域上的均衡化和受众上的均衡化,进一步盘活文化资源,创新服务方式,扎实推进文化惠民工程,深入开展“文化年货送万家”“文艺红旗小分队”“乡村文化大走亲”等特色活动,推动向农村基层、偏远山区、弱势群体倾斜,三年组织开展各类公益培训1500人次以上,完成送戏下乡450场以上,送书下乡3万册次以上,文化走亲20场次以上,送电影下乡19044场,全面优化农村电影放映结构,做好广电低保工程。

    (二)着力实施文艺创作繁荣发展工程。牢固树立以人民为中心的创作导向,不断加强文艺原创能力,集中打造一批具有时代特征、地域特色的优秀文艺作品和群众文化品牌。

    1.强化文艺人才队伍建设。全面加强文艺人才队伍梯队建设,深入实施“群星计划”,举办声乐、舞蹈、美术、摄影、书法等各类文艺人才培训班100期以上,结合省市“春风行动”和“农村文化骨干培训计划”等,不断培养基层文化带头人和社会文艺人才。重点扶持永嘉昆剧团、文化展演中心、文化馆等文艺精品创作队伍,充分调动民间文艺力量,积极开展各类文艺人才的采风、创作活动,不断提高文艺人才的创作能力。借助国家级、省级和市文化部门组织的群众文化专业赛演活动平台,把具有永嘉特色的好节目“推出去”。

    2.谋划开展主题文艺创作。积极践行社会主义核心价值观,弘扬正能量,唱响主旋律,围绕践行习近平新时代中国特色社会主义思想,深入宣传贯彻党的十九大精神,紧扣改革开放40周年和省市县中心任务等重大题材,深入谋划建国70周年、建党100周年等相关主题文艺创作。依托我县特色文化资源,着力创作一批代表永嘉文化形象、具有永嘉地域特色、展示永嘉人文精神、深受人民群众喜爱的优秀作品,创作音乐、舞蹈、小品、书法、美术、摄影等各类文艺精品100件以上。

    3.培育文化惠民活动品牌。依托公共文化服务设施和各类文化阵地,精心组织形式多样、丰富多彩的大型公益性文化活动,重点开展“永嘉县艺术节”“农民文化节”“全民阅读节”等文化活动品牌,举办开展“农民排舞展演”“农民合唱展演”“全民阅读节”等一批具有广泛影响力的文化品牌活动,培育县、镇、村三级文化赛演活动“名品牌”,着力提升群众文化自办意识和自办能力,推进书香永嘉建设,推动全民阅读。强化传统戏剧保护,组织开展戏剧节活动,展现民间职业剧团风采。打造全民戏剧盛会。进一步丰富人民群众的精神文化生活。

    (三)着力实施永昆保护传承振兴工程。立足永昆剧团小而精,戏要出奇彩的定位,围绕传统戏曲活起来、传下去、出精品、出名家的要求,深入实施《永嘉昆曲“3+N”保护行动计划》,进一步提升永昆影响力。

    1.强化剧目挖掘创排。制定《永昆传统剧目抢救、恢复上演十年规划》,深入挖掘传统剧本,打造具有“温州特色+永昆风味”的新编好戏。继续申报并完成文化部立项折子戏录制拍摄工作,报送文化部验收入藏中国昆曲博物馆。继续打磨提升《孟姜女送寒衣》艺术水准和专业表现力,启动永嘉人文历史剧《罗浮梦》排练工作,充分表达谢灵运寄情山水的文人情怀,争取在中国昆剧艺术节上力争上游,参演并争取获得“上海白玉兰戏剧表演艺术奖”等戏剧奖项,进一步扩大永昆业内影响力。

    2.拓展永昆交流演出。提升永昆知名度,加快戏曲市场培育,开展《孟姜女送寒衣》等剧目巡演活动,继续联合浙昆、上昆开展“三地联动”演出活动,加强兄弟院团交流合作,展现永昆独特魅力。持续做好永昆下乡活动,强化永昆“进校园、进社区、进文化礼堂”三进工作,扎根基层、打好基底,加大永昆基层影响力和美誉度,为群众送去优秀的精神食粮。大力推动戏曲进校园,争取每年让学生免费欣赏到1场优秀的戏曲演出。

    3.加强人才培养力度。做好永昆传承工作,坚持“送出去、请进来”,积极申报各类艺术基金学习项目,通过“送出”演员到其他院团学习经典折子戏,“请进”知名昆曲老师指导排练经典折子戏,不断提升演员艺术水准,培养戏曲拔尖人才。与相关艺术表演高校合作,招收定向委培生,加快解决永昆人才青黄不接困境。深化戏曲进校园,与中小学合作开展永昆兴趣课程,普及永昆知识,培养学生兴趣。

    (四)着力实施文化遗产保护传承工程。不断弘扬永嘉优秀传统历史文化,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展。

    1.提升文物保护水平。健全文物安全管理网络和责任体系,进一步落实乡镇(街道)属地管理职责,逐级签订文物保护责任书。加快推进文物平安工程建设,努力构筑全县国保单位消防和安防网。有序推进文物修缮工程,科学编制各类文物保护单位保护规划、修复方案、安防方案,基本完成现有文保单位“四有”工作和“两碑”“两划”工作,争取各级文保单位完好率达到95%以上。强化文物安全巡查和执法,及时排除整改文物安全隐患,严厉打击文物犯罪。服务中心、守住底线,加强不可移动文物管理,完善未公布为各级文物保护单位的不可移动文物的“动态管理”机制,落实排查、挂牌、核销、档案整理等工作。

    2.做好文博基础工作。加快推进县博物馆建设,高质量开展内部设计和装修施工工作,积极做好文物征集工作,不断提升博物馆陈列数量和质量,争取在2019年5月正式对外开馆。加强考古发掘出的瓯窑标本修复工作,积极开展馆际交流和展览活动,做好文化遗产日和国际博物馆日的宣传、展示工作。深度挖掘馆藏资源,采取合作、授权和独立开发等方式,探索博物馆等文化文物单位的文化创意产品的开发和销售推广。配合县规划部门做好历史文化名镇、名村、街区以及历史建筑的保护管理。

    3.抓好非遗保护传承。认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,进一步完善非遗名录体系和非遗数据库建设,完成国家级非遗代表性传承人和部分省级非遗代表性传承人抢救性记录工作,加强非物质文化遗产理论研究和文献编撰。加快推进县非遗馆展陈设计和展品征集、布展工作。建立完善非遗传承人、带薪学徒、非遗传承基地考核机制,继续开展省级非遗项目“带薪传承”工作,探索非遗项目社会认养制度,至少实施2个非遗项目的认养工作。加大文旅融合力度,积极开展非遗“三进”惠民活动,广泛开展非物质文化遗产宣传展示活动,进一步扩大我县非遗影响力。

    (五)着力实施文化产业转型升级工程。加快补足我县文化产业短板,着力凸显地方文化特色,加强产业融合发展,进一步拓展文化产业发展空间。

    1.加大产业扶持力度。继续用好文化产业专项扶持基金,加强优秀文化企业扶持力度。积极展现永嘉文创风采,组织永嘉木雕、永嘉瓯窑等优秀企业和文化品牌参加温州文博会、城市书展、中国•浙江省工艺美术精品博览会等国内外重点展会,组织培育文化产业品牌赛事,不断提升文化产业知名度。加强文化产业调研和理论研究,围绕产业短板明确发展定位和方向。

    2.助推集聚平台建设。把优秀文化遗产的保护利用和文化产业开发结合起来,进一步增强在古村保护利用、历史文化街区改造、“大建大美”、水乡文化提升工程行动中对文化产业集聚区的培育,协助推进瓯窑小镇、屿北古村、永嘉书院、玩具智造小镇等文产集聚平台建设,不断优化产业结构,深化文化产业与科技、公共文化服务、互联网、旅游等领域的融合。

    3.促进非遗融合发展。加强非遗生产性保护,依托瓯窑小镇、永嘉工艺美术文化创意产业园,进一步指导扶持永嘉木雕、永嘉瓯瓷、永嘉白酒、林秀阁鲍氏养生茶等非遗生产性项目做大做强。大力推进文化旅游融合发展,切实发挥非物质文化遗产在旅游发展中的积极作用,推出非遗工艺美术类衍生品、旅游纪念品等满足不同群体消费需求,推动非遗项目落户非遗小镇、民宿建设和古村落开发等地方。

    (六)着力实施文化市场体系健全工程。建立完善的现代文化市场体系,不断增强文化行业监管,提升文化市场主体竞争力。

    1.规范文化市场监管。不断推进文化市场综合执法改革,加强执法队伍规范化建设,建立健全文化市场突发事件应急机制,推行文化市场双随机抽查、黑名单公示和文化市场信用体系建设,实现文化市场常态管理。加强执法装备和执法队伍建设,提升文化市场管理科学化、信息化水平。注重理论培训与实务训练相结合,努力提高综合执法能力和综合管理能力。开展“扫黄打非”专项行动,健全“扫黄打非”成员单位协作联络机制,提高综合执法水平,确保文化市场繁荣健康发展。

    2.严格文化行业管理。严守政治安全防线和安全生产防线,加强印刷发行业日常监管,落实印刷业“五项制度”建设,抓好印刷业五项制度电子台帐落实,督促落实全县出版物和包装装潢印刷企业全部纳入远程管理系统管理。加大版权保护力度,增强版权保护意识,推进软件正版化工作,做好网吧、国企、县级党政机关软件正版化工作,加强版权登记宣传和服务,提升版权登记数量。

    3.提高舆情应对能力。切实筑牢意识形态领域主阵地,掌控网上舆论传播的主导权、话语权、解释权和引领权,要在信息宣传、新闻发布、网络舆情应对方面引起足够的重视,切实提升应对、运用和引导能力。要进一步梳理制度定岗定责,要落实排查与整治,及时堵漏,要落实应急预案,提高处置能力。要强化安全播出监管,提高广播电视安全保障水平,组织开展广播电视安全播出演练,有效协调处理突发事件,加强电影市场管理工作。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。要明确职责分工,强化组织领导,各相关单位要各司其职,协同配合,共同推进三年行动计划的落实。各乡镇(街道)要切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,制定本辖区的具体实施方案,细化职责分工,落实工作责任,统筹做好各项工作。

    (二)强化要素保障。坚持“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”模式,加大财政支持力度,县本级文化发展专项资金每年要有所增长,各乡镇(街道)每年在财政预算中安排文化发展专项资金。

    (三)强化工作督考。要建立健全文化重点工作目标责任制、建立文化发展目标责任考核机制,将三年行动计划的每年工作任务纳入到年度重点文化工作内容,年底按考评细则进行考核,通报年度行动计划完成情况,严格落实奖惩制度。

 

附件4

永嘉县体育事业发展三年行动计划(2018-2020年)

 

大力发展体育事业是深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想,构建社会主义和谐社会的重要组成部分,也是履行政府公共服务职能、提升全民族健康素质的重要途径。为满足居民群众日益增长的精神文化和健康需求,让群众共享社会事业的发展成果,共同参与社会文明进步,根据《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划》的总体要求,特制定本《三年行动计划》。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以党的十九大精神为指针,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以人民为中心,以人为本、关注民生,围绕“健康永嘉”建设,坚持改革创新、服务群众,积极倡导科学健身的理念,努力营造体育生活化的氛围,加快建立全社会支持的工作体系;通过体育事业的全面发展,进一步增强群众的健康素质,凝聚积极向上的体育精神,培养健康的生活方式,促进全县体育事业的全面、协调、可持续发展,实现体育事业大发展、大繁荣。

(二)基本原则

1.坚持整合资源,提升能级。将体育事业的发展纳入社会事业发展体系,整合县域内体育场地资源、人力资源、活动资源,坚持普及与提高、拓展与提升相结合,促进体育事业在新的起点实现新的发展。

2.坚持分类指导,重点突出。根据不同人群、不同区域、不同形式的健身需求,因地制宜、分类指导,重点开展青少年体育活动和在职职工体育活动,带动全县人民健康素质的整体提升。

3.坚持政府主导,社会支持。按照与县域经济、社会各项事业协调发展的原则,不断完善体育公共服务体系,满足群众日益增长的健康需求。探索多元化的运作机制,争取社会投入和社会举办,形成多层次、多形式,以社会化、市场化为主的体育活动组织网络。

4.坚持创建品牌,凝聚特色。依托县域传统体育文化和项目优势,挖掘体育活动文化内涵,提升体育赛事规格,创建与县域功能定位相匹配、与县域经济社会发展相一致的特色活动和赛事品牌。

二、总体目标和预期指标

(一)总体目标

至2020年,全民健身协调发展,竞技体育创新推进,体育产业持续提升,基本建成多层次、全方位的群众体育公共服务体系,探索形成“体教深度结合”的竞技体育发展格局,努力完善多元化、社会化的体育产业增长布局,使体育事业成为县委、县政府“一带两城五组团”战略部署的重要内容,成为青少年全面发展的有效保障,成为塑造县域形象的平台和载体,成为拓展现代服务业的新领域和增长点。

(二)预期指标

1.基本建成多层次、全方位的群众体育公共服务体系。到2020年人均体育场地面积达到2.25平方米。通过绿化内体育运动场地建设、社区公共体育场地建设、学校体育场(馆)的新建改建、县级体育设施建设,新增体育场地约30万平方米,并进一步通过挖掘潜力和优化结构,不断完善全县体育场地资源分布。建立群众体育活动组织指导体系。建立1个体育信息网络平台,及时发布体育活动信息;新增3个社区体育俱乐部。新增社会体育指导员300余名,整合社区体育资源、人力资源,探索形成政府主导、社会支持、群众参与的活动机制;成立体育指导员骨干队伍,每个乡镇(街道)社区体育指导员骨干占体育指导员人数比例达5%。每年举办全民健身月、健身周、健身日、健身大会等四个传统体育节日活动,参与社区群众达到区域户籍人口数的30%,经常参加体育活动的人口不低于常住人口的40%。全县公务员参与健身人数达到总人数的50%,体质测试优秀、良好及合格率逐年递增。每月举办3项在职干部职工体育活动或体育比赛,全年参与人数达到10万左右人次。建成青少年体育俱乐部3个,推进体育项目入校工作,全县中、小学校每位青少年学生参与1-2项技能型体育活动。

2.探索形成“体教深度结合”的竞技体育发展格局。创建1处省级高水平后备人才基地,以优质教育资源为保障,进一步优化“三集中”体校人才培养模式。推进足球项目训练入校工作,探索体育训练项目学校办的新模式,实现体育资源与教育资源的融合,形成“体育部门指导、教育部门支撑”的办训模式。完善市运会22个参赛项目的布局,探索500余名在训运动员的科学管理模式和训练方法;开工建设县体育运动学校综合训练馆,创建2个体育优秀后备人才联办基地,扩大科学选材范围。建成3个体育活动和体育赛事品牌,创建省级体育现代化县;开展楠溪江休闲嘉年华系列活动,美丽乡村岙运会、美丽乡村马拉松等赛事,创建体育特色赛事品牌。

3.努力完善多元化、社会化的体育产业发展布局。建立以桥下健身器材制造业为中心的体育用品销售体系,利用区位优势推动体育产业发展。形成体育场馆服务经营体系,体育场馆开放坚持公益开放与社会多元开放相结合,提供基本的体育健身咨询和指导服务。扩大电脑体育彩票销售规模,体育彩票销售总量实现年均递增7%,预期2018年体育彩票销售达到1.27亿元,2020年销售量达到1.29亿元。

三、主要任务

(一)加快体育资源整合

紧紧围绕“建设好群众身边健身场地、健全群众身边体育组织、举办群众身边经常性体育活动”三个重要环节,构建体育场地、信息网络、指导队伍、活动建设相结合的群众体育公共服务体系。

1.整合区域场馆资源。坚持“体绿结合”,在绿地建设中同步建设体育场地设施,每年新增1-2处公共体育场地,三年新增绿地配套运动休闲场地20万平方米,在现有的基础上面积增加1.7倍,实现绿化与体育的联动发展;以体育资源拓展为重点,充分利用“大拆大整”边角地等,规划建设体育设施场地,满足周边学校青少年体育活动和周边居民健身活动的需要。

2.整合学校场地资源。积极推进学校体育场地对广大人民群众开放工作,建立协调领导、资金保障、项目设计、活动组织、考核评估相结合的开放保障制度;推进体育场地建设入校工作,根据学校体育特色和区域体育资源分布,每年将1-2所学校的体育场地改建成室内运动场所并对社区群众开放。启动学校体育馆新建工程,根据乡镇(街道)、社区、村居体育资源的需求和学校体育场地的使用情况,三年内在1-2所学校新建标准体育馆,实现体育、教育资源深层次的整合。

3.整合组织网络资源。推进体育政务网建设,及时公布场馆开放、健身指导、体育活动等信息,加强与县域群众的信息互动和交流,使不同人群能有选择地、主动参与健身。完善乡镇(街道)文化体育联合会的组织载体,使乡镇(街道)文化体育联合会成为举办经常性群众体育活动、承办青少年体育比赛、开办科学健身知识讲座等资源整合与运作的组织平台。在全县2区11镇6街道4个乡,建立经费固定、活动定项、人员定岗、考核定责的体育指导站,配备专职体育指导员骨干,制定项目推广计划和活动计划,培育体育特色团队,发展体育特色项目,使广大人民群众健身“找得到点、找得到人、找得到项目”。

4.整合体育活动资源。在普及社区群众体育活动的基础上,进一步完善以健身卡办理、活动举办、体质测试、体检为主要内容的公务员健身服务体系,以职业病预防为重点,加强科学健身指导,以工会活动为抓手,加强体育活动引导,促进公务员职业精神的培养和职业素养的提高。以单位体育为载体,指导和协助部门、企事业单位广泛开展运动会、体育比赛、休闲体育活动等在职职工体育活动,形成单位制定制度、单位组织活动、单位积极倡导的机制和平台,进一步营造体育生活化的氛围,增强中青年人群的健康素质。

(二)加强体育机制创新

以青少年全面、健康成长为共同目标,拓展体教结合工作面,深化体教结合模式,建立“体育部门为指导、教育部门为支撑”的“体教结合”新机制,形成培养和输送全面发展优秀体育后备人才的竞技体育发展格局。

1.推进学校体育活动普及。以学校青少年体育活动的广泛开展来促进竞技体育的深化和提高,以青少年健康素质的普遍增强来保障体育专业技能人才的储备。结合青少年阳光体育活动开展,探索体育课程开发,由体育部门和教育部门联合组建工作室,确定学校项目发展形式、拟定学校体育课程设置、编发体育课程读本、组织体育项目活动展示,形成共同开发、共同推进、尊重主体、挖掘潜能、突出特色、全面发展的学校体育活动体系。

2.探索改革业余训练机制。加强高水平后备人才基地建设,进一步优化“三集中”体校人才培养模式。拓展办训主体,以足球项目训练整体进入对应中小学为起点,建立学校办项目、体育重指导的训练新模式。加强资源共享、强强联合,依托县域优质教育资源,与项目优势明显的外省市建立共建合作关系,通过建立联办基地,大力引进优秀的体育后备人才,建成2-3处联办基地,大力引进优秀的体育后备人才。

3.不断完善区域项目布局。以篮球、足球、乒乓球、象棋等青少年喜爱的项目为试点,每年推动1个体育项目入校。完善市运会22个参赛项目的布局,同时积极探索在训运动员的科学管理模式和训练方法,形成重点项目、优势项目、新兴项目的合理布局,提升科学训练体系。

(三)推进体育品牌创建

以体育赛事品牌打造为切入点,推动全民健身与竞技体育、体育产业的协调、持续发展,在充分履行政府公共服务职能、保证体育事业发展公益性的基础上,形成多元投入、多方支持、多样运作的赛事服务体系。

1.挖掘传统体育文化,发展“象棋之乡”、“武术之乡”。坚持举办跨省市、跨区域的全国性系列赛事,进一步提高楠溪江的影响力和知名度;坚持举办足球联赛、乒乓球联赛、羽毛球联赛、门球联赛等系列比赛,乡镇(街道)篮球赛等群众性体育活动,进一步深化农村文化体育活动。

2.积极实现部门合作,提升已有品牌规格。继续举办好组织开展机关部门篮球赛、羽毛球赛、足球联赛、乒乓球赛等赛事,提升比赛规格,探索跨县、市、省际交流。依托楠溪江丰富的山水资源,申办、承办全国户外赛事,展示区域综合实力,通过新兴体育项目的发展,加快产业发展,提升产业结构。

3.宣传展示楠溪江形象,开发新兴赛事品牌。借助象棋特级大师蒋川、奥运射击冠军朱启南等明星效应,开发、培育、主办具有县域特色、展示县域功能定位的体育品牌赛事。依托楠溪江丰富的山水资源,每年举办全国或省、市级户外赛事,通过赛事,宣传和展示楠溪江秀美景色,搭建楠溪江形象展示的平台和窗口。

(四)积极支持体育产业发展

融入县域产业结构升级,加强体育用品销售、体育场馆经营、体育健身指导服务,扩大体育彩票销售,充分发挥体育产业在拉动消费、优化产业结构、扩大就业中的作用。

1.积极规划体育用品销售,挖掘体育经济潜能。利用区位优势和资源优势,吸引体育品牌企业入驻,建成以桥下健身器材为中心的体育用品销售中心。同时,配套创建体育用品销售、体育健身休闲等相关体育企业聚集的体育产业园区,并申报省级乃至国家级体育产业园区,为全县经济发展扩展新的空间,提供新的增长点。

2.积极发展体育场馆经营,带动体育健身服务。在县域体育资源逐步增加和合理布局的基础上,探索多元化的开放机制和管理机制,建成集提供体育场地开放、体育康复保健、健身咨询培训、体育中介等为一体的体育服务体系。

3.积极促进体育彩票销售,拓宽体育发展投入渠道。规范体育彩票管理,加快体育彩票销售网点建设,使各网点成为便民利民的销售窗口。充分发挥乡镇(街道)社区在县域体育彩票销售中的积极作用,建立责任共担、利益共享机制,把体育彩票工作纳入乡镇(街道)社区管理,进一步促进体育彩票销售工作。

四、保障措施

要把发展体育作为文化建设、社会、经济建设的有机组成部分,统筹规划、统筹协调、统筹推进。继续加大体育经费投入和体育宣传力度,加快体育人才培养和县域资源整合,加强体育团体和群众组织培育,调动人民群众参与体育健身活动的积极性,促使更多组织和个人投入体育事业,形成政府主导、社会支持、全民参与的体育事业发展格局。

1.加大体育经费投入,保障体育事业持续发展。各级党委、政府要将体育事业经费体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入,实现体育事业与经济社会事业的同步发展。

2.加强体育人才引进,建设高水平的体育人才队伍。根据体育事业的发展需要和体育专业技术人才的特殊性,制定县域体育专业技术人才引进办法,加大人才引进的政策支持力度。从高校、退役运动员、在职教练中选拔优秀的体育专业技术人才,至2020年引进田径、羽毛球、篮球、游泳、体操等项目的专业技术人才10名左右。选拔优秀体育专业学科带头人、体育行业领军人才,通过专项资金扶持、名师带教、比赛输送奖励等多种途径方式,吸引和集聚更多高水平的专业技术人才。

3.加快政府职能转变,积极发挥县体育总会的功能作用。强化体育行政部门制订发展规划、完善规章制度、提供公共服务的职能。依托体育总会、单项协会,大力发展群众体育团体和群众性组织,将事务性工作逐步转至社会团体和中介组织,形成基本公共服务体系与多元化社会投入体系相结合的体育健康服务平台。加强部门协作配合,围绕民生需求和实事项目整合县域体育资源,实现均衡发展、突出特色创建,满足不同社区、不同人群的健康需求。

4.加大体育事业宣传,不断深化体育文化内涵。大力宣传体育事业的公益性和科学健身的重要性,营造“人人运动、人人健康”的理念和体育生活化的氛围,营造体育事业发展的良好社会环境。弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神,大力倡导奥林匹克精神,努力在全社会形成积极、健康、向上的精神面貌,充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的积极作用。

附件:《永嘉县体育事业优质均衡发展2018—2020年三年行动计划目标分解表》

 附件:

永嘉县体育事业三年行动计划目标分解表

目标

内容

责任部门


 

基本建成多层次、全方位的群众体育公共服务体系

每年新增1-2处公共体育场地,绿地配套新增运动休闲场地20万平方米

体育局、建设规划局、国土资源局

每年将1-2所学校的体育场地改建成室内运动场所并对社区群众开放;三年内在1-2所学校新建标准体育馆

体育局

教育局

新建3个社区体育俱乐部

 

桥头镇、瓯北街道、东城街道、

每个乡镇、街道、社区培养5%的社会体育指导员骨干

2区11镇6街道4个乡

经常参加体育活动的人口不低于常住人口的40%

2区11镇6街道4个乡

建成青少年体育俱乐部3个

体育局、教育局

探索形成“体教深度结合”的竞技体育发展格局

积极进行体育课程开发

教育局、体育局

创建1处省级高水平后备人才基地

体育局

推进足球项目训练入校工作,形成“体育部门指导、教育部门支撑”的办训模式

体育局、教育局

完善市运会22个参赛项目的布局,探索500名在训运动员的科学管理模式和训练方法

体育局

创建2个体育优秀后备人才联办基地

体育局

建成3个体育活动和体育赛事品牌

体育局

努力完善多元化、社会化的体育产业增长布局

形成体育场馆和体育服务经营体系,提供场地开放、体育健身咨询、指导服务

2区11镇6街道4个乡

2020年体育彩票销售额达到1.29亿元。

 

体育局2区11镇6街道4个乡

规范体育彩票管理,加快体育彩票销售网点建设,使各网点成为便民利民的销售窗口

政执法局、2区11镇6街道4个乡

把体育彩票销售点纳入乡镇(街道)管理

2区11镇6街道4个乡

 在重大节假日期间,结合不同主题,开展县域内体育彩票销售宣传活动

公安局、政执法局、2区11镇6街道4个乡

 

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