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永嘉县发展学前教育第三轮三年行动计划(2018—2020年) (征求意见稿)
发布日期:2018-05-17浏览次数: 来源:永嘉县教育局 字体:[ ]

为了为全面贯彻落实国家《关于实施第三期学前教育三年行动计划的意见》《浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017—2020年)》 《温州市发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020年)》,深入实施《浙江省学前教育条例》,进一步推进我县学前教育健康发展,特制定本计划。现面向社会公开征求意见。如对该文件有意见、建议或者有异议的,请以书面或电子邮件的形式向县教育局反映。
  一、 征求时间:2018517日至523
  二、 联系方式:永嘉县教育局1410室学前教育指导中心,      联系电话:67023312,邮编325100
  电子邮箱:396441115@qq.com

 

永嘉县发展学前教育第三轮三年行动计划

(2018—2020年)   (征求意见稿)

          

 

为全面贯彻落实国家《关于实施第三期学前教育三年行动计划的意见》《浙江省发展学前教育第三轮行动计划(20172020年)》《温州市发展学前教育第三轮行动计划(20182020年)》,深入实施《浙江省学前教育条例》,进一步推进我县学前教育健康发展,特制定本计划。

一、指导思想

认真贯彻国家、省、市关于加强发展学前教育工作部署,加强学前教育的公益性和普惠性,坚持“政府导向、社会参与、公办民办并举”的发展原则,以完善管理机制、加强队伍建设、推进课程改革、提高保教质量、园所升等创优为重点,合理构建学前教育公共服务体系,推动学前教育均衡优质发展。

二、目标任务

(一)主要目标

2020年,基本建立布局合理、监管完善、公益普惠、质量确保的,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。新建改扩建幼儿园28所,公办幼儿园在园幼儿覆盖面达30%以上,普惠性幼儿园占比保持在85%以上,等级幼儿园占比达到98%以上,其中一二级幼儿园覆盖面达到60%以上,专任教师持有教师资格证比例达到99%以上,幼儿园劳动合同制教师人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资,财政性学前教育经费占县财政性教育经费比例7%以上,学前教育发展水平大幅提升。

(二)年度目标

2018年,新增幼儿园9所,公办园在园幼儿覆盖面达20%以上,等级幼儿园占比达到96%以上,一二级幼儿园覆盖面达40 %以上,专任教师持有教师资格证比例达到97%以上。   

2019年,新增幼儿园11所,公办园在园幼儿覆盖面达25%以上,等级幼儿园占比达到97%以上,一二级幼儿园覆盖面达50 %以上,专任教师持有教师资格证比例达到98 %以上。

2020年,新增幼儿园8所,公办园在园幼儿覆盖面达30%以上,等级幼儿园覆盖面保持在98%以上,一二级幼儿园覆盖面达60 %以上,专任教师持有教师资格证比例达到99%以上。

三、主要措施

(一)完善学前教育服务体系

1.优化幼儿园规划布局。统筹考虑县域内的学龄前儿童数量、分布、增长趋势和现有幼儿园状况,编制《永嘉县幼儿园布局专项规划》,完善农村新社区幼儿园布点。将幼儿园列为美丽乡村建设的重要内容,推进幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程,加快建设一批符合一、二级标准的幼儿园。

2.大力发展公办幼儿园。根据布局规划科学调整幼儿园布局,充分利用中小学闲置校舍进行新(改、扩)建办园,在旧城改造、美丽乡村建设、房地产项目开发、农房改造集聚建设及其它大型项目的推进中,落实公办幼儿园建设任务,提高公办幼儿园的比例。到2020年,新建公办园8所,每个乡镇(街道)至少建成1所公办幼儿园,人口大镇要办好2所以上公办幼儿园,充分发挥乡镇公办中心幼儿园示范辐射作用。

3.落实配套幼儿园建设。落实《浙江省学前教育条例》和《永嘉县住宅小区配套幼儿园建设管理办法》有关规定,要将住宅小区配套幼儿园用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。新(改、扩)建居民住宅区,根据规定要求配套建设幼儿园,严格落实“同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用”的规定。开展城镇小区配套幼儿园专项检查,对未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的,政府要采取置换、购置、改造、租赁等方式予以解决,补足配齐住宅小区配套幼儿园。

4.扶持普惠性民办园发展。调整《永嘉县普惠性民办幼儿园认定和管理办法》《永嘉县扶持普惠性民办幼儿园发展奖补暂行办法》,为普惠性民办幼儿园提供生均公用经费、教师培训、升等创优、教师持证等方面的补助,提升个人、企业和社会组织举办普惠性民办幼儿园积极性,支持普惠性民办幼儿园发展;制定永嘉县学前教育生均经费标准、生均公用经费标准和公办园生均财政拨款标准,完善我县学前教育成本分担机制;根据《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》要求,符合条件的幼儿园可以登记为事业单位法人。

5.深化发展共同体建设。通过激励机制、整合管理力量、拓展服务层次等方式,积极推进“1+n”发展共同体办园模式。通过优质园带发展园、品牌连锁式办园、名园带新园、公园助民园、城乡结对办园等办园模式,形成资源共享、包点支教、合作教研、提优扶弱的共同发展模式,整体提升全县优质学前教育资源供给能力。到2020年,建成一批“规模合理、内涵优质、服务面广、社会认可”的优质幼儿园。

6.实施等级幼儿园和先进乡镇(街道)创建工程。实施等级幼儿园建设工程,按照新修订的《浙江省幼儿园等级评定实施办法》和《浙江省幼儿园等级评定标准》,通过新建、置换、改造多种途径,努力扩张优质资源,到2020年,等级幼儿园占比达98%以上,一二级幼儿园覆盖面达60%以上。在学前教育与达标(先进)乡镇(街道)创建的基础上,大力开展学前教育先进乡镇(街道)创建活动,启动温州市学前教育先进县创建。

(二)完善学前教育投入保障体系

1.加大学前教育经费保障力度。强化县政府发展学前教育的主体责任,设立学前教育专项经费,并及时修订和完善学前教育专项经费使用管理办法,确保县财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例巩固在7%以上,新增财政性投入向学前教育倾斜。

2.健全学前教育成本分担机制。按照非义务教育成本分担的要求,建立公共财政和家长合理缴费分担学前教育成本的机制。出台公办幼儿园生均公用经费标准和《永嘉县普惠性民办幼儿园认定和管理办法》。教育行政部门会同发改部门定期监测公办幼儿园和非营利性幼儿园生均教育保育成本,建立公办幼儿园收费标准动态调整机制;完善普惠性民办幼儿园收费管理制度,建立以公益普惠为导向、与经济社会发展水平、群众负担能力相适应的普惠性幼儿园价格体系。

3.完善学前教育资助制度。进一步完善学前教育帮困助学政策,对接受学前教育的困难家庭子女根据《关于实施学前教育资助制度的通知》(浙财教〔2011152号)有关规定实行减免保育费政策。对在民办幼儿园就读的,按照公办幼儿园保育费标准给予补助。大力推进学前残疾幼儿融合教育,鼓励幼儿园建设特殊教育资源教室,接受轻度残疾儿童随班就读,提升残疾幼儿接受学前教育比例。

(三)健全学前教育保教队伍建设支持体系

1.提高幼儿教师的地位和待遇。采取多种方式切实提高非在编教师工资待遇,完善劳动合同制幼儿教师工资待遇政策,按照幼儿教师的学历、岗位、专业技术水平,建立分层次、分岗位的薪酬体系,确保劳动合同制幼儿教师年人均收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资水平,并逐步缩小与幼儿园事业编制教师的收入差距。引导和督促民办幼儿园举办者保障幼儿教师待遇和社会保险,对农村幼儿园教师工资实施倾斜性补助政策。落实非在编教师在职称评定、业务培训、表彰奖励等方面与在编教师享有同等地位。

2.优化幼儿园保教队伍培养培训机制。深入推进幼儿教师职前职后培训一体化,大力推行高一级学历幼师培养制度,补充农村优质学前教育师资。全面推行幼儿教师资格认定和注册制度,严把各类保教人员入口关。完善幼儿教师、园长业务能力考核机制,以考促训。落实《浙江省幼儿园等级评定标准》要求配备保健人员、专任教师及保育人员,建立保健人员业务能力考核机制,提升保健人员业务能力。建立科学规范的幼儿园保育员聘用、培训、考核制度,提升队伍整体水平。

3.提升园长、幼儿教师专业素养。加强幼儿园教师队伍建设,加大教师培训力度,提升园长和幼儿教师的专业素养。培训经费列入县财政预算,其中在编教师培训经费参照中小学教师标准,非编教师每年保证一定的培训经费。以需求为导向,实施园长、幼儿教师全员培训,开发相应的培训课程;按需求开展分层分级培训,有效实施“种子行动计划”,发挥骨干园长和骨干教师的示范引领作用;有计划的落实五年一轮省平台的90学时自主培训和开展主题项目化的短期培训;关注民办幼儿园教师和农村幼儿园教师的专业发展,给予培训政策倾斜,逐步实现城乡师资均衡发展。

(四)健全学前教育质量监管和业务指导体系

1.完善幼儿园质量监管体系。规范幼儿园课程实施和保教行为,杜绝“小学化”倾向。依托《浙江省幼儿园等级评定标准》建立幼儿园保教质量评估和监管体系,对各级各类幼儿园的办园水平进行动态监管。着重对幼儿园的人员配备、设施设备条件、保育和教育质量、服务对象满意度、社会信用等进行监管,并将评估结果列入年检或考核指标。

2.加强幼儿园教职工配备。进一步健全教师编制动态管理机制,县编制部门在地方机构编制限额内优先安排编制,有步骤、分阶段解决区域内幼儿园事业编制不足问题,根据省定编制标准核定现有公办幼儿园事业编制,积极探索新增公办幼儿园“混合制”办园模式。根据《浙江省公办幼儿园教职工编制标准指导意见》(浙编办发〔201232号)文件规定标准逐步补足配齐公办幼儿园教职工,要引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工。二级及以上幼儿园每班必须配备2名教师1名保育员,三级幼儿园每班必须配备1.5名教师0.5名保育员。

3. 强化幼儿园办园行为监管。依法规范幼儿园办园行为,建立完善的幼儿园动态监管机制,防止无证幼儿园反弹现象;加大对薄弱幼儿园整治和改造力度,推动幼儿园依法办园、自主管理、民主监督、社会参与;完善和落实幼儿园各类管理制度;严格规范幼儿教师的教育行为,严禁虐童等违规行为的发生;建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,各职能部门要加强对幼儿园安全工作的监督与指导。健全幼儿园家庭教育工作机制,完善幼儿园家长委员会制度,引导家长参与幼儿园管理,组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动。

4.提升幼儿园保教质量。进一步贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《36岁儿童学习与发展指南》《浙江省教育厅关于全面推进幼儿园课程改革的指导意见》,全面推进幼儿园课程改革,坚持以游戏为基本活动,强化“一日活动皆课程”的理念,注重幼儿生活习惯和学习习惯的养成。完善研训指导责任区制度,根据幼儿园数量和布局划分教研责任区,选拔优秀的园长和名优教师组成专兼职教研员队伍,建立县、学区、中心园、村各类幼儿园研训指导网络。切实加强对普惠性民办幼儿园和农村幼儿园的保教工作指导,不断提高全县幼儿园的保教质量。充分发挥学区指导作用和乡镇中心幼儿园的辐射作用,加强对农村幼儿园的业务指导,推广全县公办幼儿园发展共同体建设。鼓励社会公益力量关心、支持学前教育的发展,提供规范的多样化、专业性指导和服务。借助现有学前教育资源增设早教指导中心,并在一级以上幼儿园和乡镇(街道)中心幼儿园内增设早教指导站。早教指导站依托妇幼保健机构面向家长和社区提供适合婴幼儿成长的信息服务与专业指导,每年为常住人口0-3岁婴幼儿家庭提供2-4次早教指导服务,满足家长接受科学育儿指导的需求。

四、组织实施

(一)强化组织领导。县政府对发展当地学前教育负主要责任,各乡镇(街道)要按照本计划要求,制订本区域学前教育发展三年规划。要把行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,落实人财物条件保障,确保各项目标任务落到实处。教育部门要对学前教育进行政策完善、标准制定、统一管理和科学指导,对学前教育进行办学质量督查和指导;发改部门要把学前教育纳入经济社会发展规划,加强学前教育机构收费管理;编办要根据上级规定和我县学前教育实际核定公办幼儿园应需教职工编制数和编外专任教师控制数;财政部门要安排落实财政性学前教育经费;建设部门要落实小区配套幼儿园的规划工作;国土部门要落实已规划幼儿园的用地工作;人力社保部门要完善幼儿园教职工的人事(劳动)、工资、社会保障和技术职称(职务)评聘政策;综治、公安、城管执法部门要加强学前教育机构周边环境整治;卫计部门要监督指导学前教育机构卫生保健工作;民政、市场监管、质监、安监、妇联、残联等相关部门要根据各自职能,加强对学前教育机构的指导和管理工作。加大政策创新力度,综合施策,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

(二)加强督导考核。加大对学前教育事业发展的督导和考核,重点对城镇小区配套幼儿园建设管理、学前教育经费的投入和使用、教职员工配备和待遇保障等进行专项督查,督导考核结果向社会公示。建立学前教育事业发展年报制度,把学前教育纳入教育现代化水平监测体系,开展发展学前教育第三轮三年行动计划实施情况督查。充分发挥乡镇(街道)政府发展学前教育积极性,将学前教育先进乡镇(街道)的评估工作纳入县政府对乡镇(街道)的年度考核。建立激励机制,对成绩突出的单位予以表彰。

(三)加强宣传力度。每年借助全国学前教育宣传月,多形式地向社会宣传《浙江省学前教育条例》《36岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》等各类方针政策和科学的教育理念。通过网络、报刊、媒体大力推广各乡镇各幼儿园在学前教育改革方面的成功经验,形成全社会共同关心支持学前教育事业发展的良好氛围。

 

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