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关于公开征求《永嘉县建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》意见及建议的 公告
发布日期:2018-06-11浏览次数: 来源:永嘉县人民政府办公室 字体:[ ]


为加强违法建筑处置工作,有效推进“无违建县”创建,根据《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》(浙政办发〔2018〕23号)文件建立完善违建处置责任机制、防控体系等长效机制的要求,结合我县实际,制定本若干意见。现面向社会公开征求意见,欢迎社会各界提出宝贵的意见及建议。

一、网上征求意见时间:2018年6月11日至6月18日。

二、联系部门及方式:永嘉县人民政府办公室,联系电话:0577-57756215。

三、公众反馈意见及建议的途径:社会公众可通过电子邮件(邮箱:351431271@qq.com);传真(0577-57755199)等形式反馈意见及建议。

永嘉县人民政府办公室

2018年6月11日

 

 

 

 

永嘉县建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见(征求意见稿)

 

为进一步建立健全长效机制,推动违法建设防控治理工作向纵深推进、向更高水平提升,根据《浙江省违法建筑处置规定》《浙江省人民政府办公厅关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》《温州市新建违法建筑责任追究暂行办法》《永嘉县违法用地违法建设管理责任追究办法(试行)》《永嘉县党组织实践监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》等规定,结合我县实际,现就进一步建立健全违法建设防控治理长效机制通知如下:

一、总体目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省市县相关会议精神,进一步建立健全违法建设防控治理长效机制,依法推进存量违法建筑分类处置、应拆尽拆,新增违法建筑实行零容忍,发现一起、查处一起,坚决打破拖累城乡建设的“坛坛罐罐”,为永嘉转型发展提供坚实保障。

二、健全责任体系

(一)县政府组织领导全县违法建筑处置工作,建立违法建筑防控和治理工作责任制、行政问责制,并将违法建筑防控处置工作所需经费纳入本级财政预算。

(二)乡镇政府和街道办事处是违法建设防控治理工作的直接责任主体,牵头负责行政区域内违法建筑(包括新增和存量)的管控和处置工作,具体负责辖区内乡村违法建筑处置工作。其中对于媒体曝光、上级交办、群众信访等重点违法建筑,各乡镇(街道)要建立定期研判会议制度,召集国土、住建、综合行政执法等部门基层站所专题分析研究,提出明确处置意见。对于重大违法建筑的拆除,各乡镇(街道)要制订拆除预案和社会维稳风险评估报告,原则上由相关执法部门基层站所作为拆除组责任单位。

(三)部门管理和执法职责:县国土资源局主要负责管理仅违反土地管理规定的违法用地行为,以及发生在城镇规划区内建设用地(以土地利用总体规划为准,下同)外既违反城乡规划管理规定又违反土地管理规定的违法用地行为,以及规划区外的违法用地行为。县综合行政执法局主要负责未批先建违法建设的巡查,以及负责管理、查处仅违反城镇规划管理规定的违法建设行为、城镇规划区内的建设用地上既违反规划管理规定又违反土地管理规定的违法建设行为和违反水利管理相关的违法建设行为。县住房和城乡规划建设局、上塘中心城区负责审批后违法建设的巡查、发现和移交管理工作。县公路管理、林业等主管部门或其他法定部门要按照法律法规规定的范围,切实加强日常巡查,并负责本行政区域内违反公路管理、林业等法律法规的违法建筑处置工作。对于既违反城乡规划又违反房屋质量、装修等法律法规的,涉及到破坏承重墙或者属室内装修的由县住房和城乡规划建设局依法查处;对于工程验收后改造或影响市容市貌的由县综合行政执法局依法查处。对于既违反水利又违反国土等法律法规的违法建设,防洪控制线外的由国土资源局依法查处,防洪控制线内的由县综合行政执法局查处。对于媒体曝光、上级交办、群众信访、巡查发现等涉及的重点存量违法建筑,各执法部门要在10日内立案,90日内作出行政处罚决定书,新增违法建筑按“即查即拆”制度执行。

(四)强化部门协动,县公安、卫生、国土资源、住建、综合行政执法、公路管理、水利、供电、供水、市监等部门要积极配合乡镇(街道)做好违法建筑处置工作,部门配合参与乡镇(街道)集中拆违行动要作为年终考核扣分依据。

三、构建管控体系

(一)建立批后监管制度。各乡镇(街道)及县国土资源、住建、综合行政执法等部门要严格落实农民建房“四到场”制度,做到建筑放样到场、基槽验线到场,施工过程到场、竣工验收到场。要加强源头管理,各审批部门在审批时要严格把关,在审批材料中需明确建筑物绝对标高、各层次、坐标(无坐标要有明显地形、地貌等参照物)等详细内容,要将审批单第一时间上传防违控违综合管理系统并报乡镇(街道)审批窗口。当事人开工建设时,各乡镇(街道)要在施工现场设置施工牌,注明审批许可图纸,国土资源、住建、综合行政执法等部门要第一时间对照分析,严格履行批后监管职责

(二)建立健全网格化巡查防控体系。坚持“属地管理、部门联动、齐抓共管、综合治理”的原则,各乡镇(街道)以及县国土资源、住建、公路管理、林业、综合行政执法、上塘中心城区等单位应当按照各自职责,切实加强日常巡查管理工作。要建立健全村(社区)巡查、乡镇(街道)巡视、县级督查的三级网格化动态防控体系,结合乡镇(街道)“四个平台”,实行定人、定时、定岗、定责制度,及时掌握违法建设情况,确保新增违法建筑从产生到发现不超过7日。

(三)实行首查负责制和案件移送制。首查单位对在其管辖范围内的首查案件,应立即依法查处;首查单位对不在其管辖范围内的首查案件,应立即通知由管辖权的单位并在2个工作日内移送案件;有管辖权的单位接到案件后立即依法查处,并在处理决定作出2个工作日内书面通报首查单位。

(四)落实“即查即拆”制度。各乡镇(街道)及国土资源、综合行政执法等部门按照各自职责,对违法建设行为要在1-3个工作日内发放责令停止建设通知书。如当事人继续抢建的,要在7个工作日内采取行政强制措施予以拆除。

四、完善拆违工作机制

(一)规范拆违经费支出。各乡镇(街道)、执法部门要科学合理编制拆除方案,并根据安全节约原则挑选拆违公司,具体由单位领导班子集体研究决定。

(二)严格把控缓拆。法律规定及《永嘉县违法建筑认定标准及分类处置实施暂行办法》(永委办发〔2014〕106号)第六条第一款、第四款、第六款、第七款规定的,可以予以缓拆。如有特殊情形的,需报县政府批准后予以暂缓执行。

五、建立健全防控平台

(一)创新管理手段,建立健全防违控违综合管理平台,各乡镇(街道)要对辖区内建筑物进行普查登记,信息要及时录入全县统一的违法建筑信息数据库。运用综合管理平台实现受理投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等各项工作的信息化管理。

(二)防违控违综合管理平台应具备与县综合行政执法、住建、国土等有关部门信息系统应用交互能力。县、乡镇(街道)平台应衔接有序,按照级别权限处理违法建设防控数据资源。打破信息孤岛,实现与其他有关部门互联互通、开放共享数据资源。

(三)通过卫星遥感监测、无人机动态巡查、视频监控等科技手段,以及群众举报、媒体曝光、微信举报等多种途径,拓宽违法建设行为的线索渠道,确保及时掌握各类违法建设行为的线索和信息。

六、建立责任追究制度

(一)强化督查考核。对当前存在的新增违法建筑(少批多建)屡禁不止、群众信访举报一拖再拖、审批许可故意纰漏不清、拆违工作不力等突出问题,县考绩办、县“三改一拆”办要定期开展督查,对存在的问题要及时予以通报,并纳入相关单位年度考核内容。

(二)加大责任追究力度。

1. 功能区、乡镇(街道)和执法职能部门有以下情形之一的,有关单位(部门)对责任人予以追责。

(1)未建立新建违法建筑防控网络和落实巡查、协调责任,未落实驻村(居)干部巡查和报告责任制,巡更点签到率未达到90%的;

(2)未建立和落实日常巡查和防控制度的;

(3)单项主要指标落后被县里通报的;

(4)重点存量违建行为未依法处置到位的;

(5)上级的交办事项未及时依法处置到位的;

(6)有其他不履行或不正确履行职责的。

2. 功能区、乡镇(街道)和执法职能部门有以下行为之一的,县纪检监察机关对责任人予以追责。

(1)审批不当造成违法建设的;

(2)对违法建设行为未在第一时间进行制止和报告的;

(3)批后监管制度不到位,导致少批多建面积相对较大或引发矛盾纠纷较为严重的;

(4)对违法建筑处置、查处不到位,造成重大影响或严重后果的;

(5)有其他不履行或不正确履行职责,造成严重后果的。

 


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